今天是:{{now|date('yyyy年MM月dd日')}},欢迎访问福州市自然资源和规划局。

福州市自然资源和规划局
微信公众号

当前位置: 首页 > 子站 > 工作动态 > 通知公告

福州市生态环境损害赔偿磋商管理办法(征求意见稿)

2019-08-14 19:37    来源: 国土资源局    字号:大   中   小  
                                                     福州市生态环境损害赔偿磋商管理办法(征求意见稿)

 

第一条  为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<生态环境损害赔偿制度改革方案的通知>》(中办发[2017]68号)、《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于印发<福建省生态环境损害赔偿制度改革实施方案的通知>》(闽委办[2018]17号文)和《中共福州市委办公厅、福州市人民政府办公厅关于印发<福州市生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知(榕委办发[2019]5号)》文件精神,规范我市生态环境损害赔偿磋商行为,保障生态环境损害赔偿有序进行,结合我市实际,制定本办法。

第二条  依据《福州市生态环境损害赔偿调查启动管理办法(试行)》,生态环境损害事件确定需要启动市级索赔工作条件下,启动生态环境损害赔偿磋商程序。

第三条 生态环境损害赔偿磋商是指生态环境损害发生后,在生态环境损害调查、鉴定评估等工作的基础上,统筹考虑恢复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,与赔偿义务人就损害事实与程度、赔偿责任承担方式、启动时间与期限等进行平等协商,达成赔偿协议,促使赔偿义务人落实生态环境损害的赔偿责任,及时对生态环境进行恢复。

第四条 生态环境损害赔偿磋商应当遵守以下原则:

(一)主动磋商,司法保障;

(二)合法合规,公平公正;

(三)自愿平等,高效有序;

(四)科学鉴定,客观评估。

第五条 市自然资源和规划局代表赔偿权利人市人民政府,负责市内或者跨市域的生态环境损害赔偿具体工作。市生态环境、城乡建设、水利、农业农村、林业、海洋与渔业、司法行政等部门根据职责,密切配合,积极参与磋商工作。

 赔偿义务人违反法律、法规造成生态环境损害的单位个人。赔偿义务人包括但不限于:直接责任人,即直接造成生态环境损害的单位、个人;相关责任方,即直接责任人的实际控制单位和个人和未尽到相应义务的其他单位和个人;经法院等有权机关认定的其他与生态环境损害负有责任的单位、个人。

第七条 市自然资源和规划局在收到生态环境损害鉴定评估报告之日起10个工作日内,编制磋商工作方案,报送市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组同意后,向赔偿义务人送达《生态环境损害赔偿磋商建议书》。

第八条 生态环境损害赔偿磋商建议书应当包括下列内容:

(一)赔偿义务人名称(姓名)、联系方式及有效地址;

(二)拟进行磋商的时间和地点;

(三)生态环境损害事实;

(四)履行赔偿的方式和期限;

(五)拟提出的赔偿金额;

(六)需要对被损害的生态环境进行恢复的,还应当包括生态环境恢复目标、恢复期限等要求;

(七)提交答复意见的方式;

(八)其他有关事项。

第九条  赔偿义务人应当在收到《生态环境损害赔偿磋商建议书》之日起5个工作日内提交是否同意磋商的书面答复意见,逾期未答复的,视为不同意磋商。

第十条 赔偿义务人同意进行磋商的,市自然资源和规划局应当牵头成立生态环境损害赔偿磋商工作小组,通知赔偿义务人参加磋商会议。生态环境损害赔偿磋商工作小组成员及职责包括:

(一)市自然资源和规划局负责具体生态环境损害案件的赔偿磋商工作;

(二)对环境损害案件负有监管职责的自然资源、生态环境、农业农村、林业、海洋与渔业等部门共同参与赔偿金额、生态环境恢复目标、恢复期限等具体事宜的磋商,同时负责生态环境恢复方案确定和审核,以及负责生态环境恢复效果验收工作;

(三)市财政局,依据《生态环境损害赔偿金管理办法》负责赔偿金资金管理的相关工作;

(四)市司法局,负责环境损害赔偿磋商工作法律指导;

(五)根据磋商工作需要,可以邀请邀请相关领域专家及生态环境损害事件发生地的区(县)政府参与磋商

第十一条 赔偿义务人可以自己参加赔偿磋商,也可以委托代理人参加赔偿磋商。由委托代理人参加磋商的,应当向市自然资源和规划局提供代理人身份证件复印件和由委托人签名或者盖章的授权委托书,授权委托书应当载明委托事项及权限;

第十二条 磋商工作小组应当依据鉴定评估报告意见,就损害事实和程度、赔偿责任的承当方式与期限、生态环境恢复启动的时间和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商。

第十三条 赔偿义务人因不可抗力不能参加磋商会议的,应于磋商会议召开前2个工作日前将理由书面告知生态环境损害赔偿磋商小组,原则上不得超过一次。

第十四条 一次磋商无法达成一致意见的,可以商定时间再次进行磋商,再次磋商时间间隔一般不超过10个工作日。磋商次数原则上不超过二次,重大、复杂、疑难案件可以增加一次。

第十五条 生态环境损害磋商过程中,在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,市自然资源和规划局可以依法向人民法院申请证据保全。

第十六条  有下列情形之一的,可以终止生态环境损害赔偿磋商程序:

(一)赔偿义务人未按本办法规定提交《生态环境损害赔偿磋商建议书》答复意见的;

(二)赔偿义务人书面答复不同意赔偿,或者不同意磋商赔偿的;

(三)赔偿义务人不按规定参加磋商会议的;

(四)一次磋商后,双方未达成一致意见,并无意愿作进一步磋商的;

(五)经最终磋商,双方仍未达成一致意见的;

(六)磋商双方任一方当事人终止磋商的其他情形。

第十七条  生态环境损害赔偿磋商终止的,市自然资源和规划局将磋商终止情况书面告知同级司法行政部门。

经磋商未达成赔偿协议的,市自然资源和规划局应当依法代表赔偿权利人提起生态环境损害赔偿民事诉讼,启动诉讼程序。

第十八条 经生态环境损害赔偿磋商达成一致意见的,市自然资源和规划局应当在磋商会议后5个工作日内与赔偿义务人签署《生态环境损害赔偿及恢复协议》。赔偿和恢复协议应当包括下列内容:

(一)赔偿权利人代表和赔偿义务人名称(姓名)、地址,赔偿义务人身份证明复印件(社会信用代码);

(二)生态环境损害事件基本情况概述;

(三)生态环境损害事实;

(四)协议双方对鉴定评估报告、赔偿金额和(或)恢复方案的意见;

(五)履行生态环境损害赔偿责任的方式与期限;

(六)确定的生态损害赔偿金额,和(或)确定的生态环境恢复方案(包含补偿性恢复和补充性恢复),生态环境损害恢复方案应包含恢复工程施行主体,工程启动时间与结束期限、恢复目标、工程预算等;

(七)违约责任的承担;

(八)争议的解决途径、不可抗力因素的处理及其他事项。

第十九条 生态环境损害赔偿和恢复协议签订后5个工作日内,市自然资源和规划局和赔偿义务人应共同向有管辖权的人民法院申请对赔偿协议进行司法确认。

通过调解方式变更后的协议或重新磋商达成的协议,重新向人民法院申请司法确认。

经司法确认的《生态环境损害赔偿和恢复协议》一式四份,由市自然资源和规划局、赔偿义务人、市生态环境局及对环境损害案件负有监管职责的部门各执一份。

第二十条 经司法确认的赔偿和恢复协议,赔偿义务人拒绝履行或未全部履行的,市自然资源和规划局可以向有管辖权的人民法院申请强制执行,并将其失信行为函告福州市社会信用体系建设领导小组办公室,公示其失信行为。

第二十一条  赔偿义务人积极配合通过磋商方式落实生态环境损害赔偿及恢复责任,消除或者减轻生态环境损害后果的,行政机关在查处其生态环境违法行为时,应当根据《行政处罚法》的有关规定从轻或者减轻处罚,构成犯罪的,依法作为量刑情节予以充分考量。

第二十二条 赔偿义务人承担生态环境损害赔偿和恢复责任不能免除因损害生态环境违法行为应当承担的其他民事、行政、刑事法律责任。

第二十三条 市自然资源和规划局应当及时公布生态环境损害赔偿磋商情况、生态环境损害赔偿协议等信息,自觉接受社会监督。

第二十四条  磋商过程中发现赔偿义务人有非法干预、提供虚假材料或者串通作弊等影响生态环境损害赔偿磋商进行的违法行为的,可立即停止磋商,依法处理。

参与磋商的工作人员,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依法依纪追究责任。

第二十五条 市自然资源和规划局应当做好档案管理,做到“一案一档”。根据是否进行磋商,是否达成协议事实归档材料包括:

(一)生态环境损害事件调查表;

(二)生态环境损害事件鉴定评估报告;

(三)生态环境损害赔偿磋商建议书;

(四)生态环境损害赔偿磋商工作小组名单;

(五)生态环境损害赔偿磋商会议记录;

(六)生态环境损害赔偿和恢复协议;

(七)人民法院司法确认书;

(八)其他有关材料。

第二十六条 本办法由市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室负责解释。

第二十七条  本办法自公布之日起施行。

    联系方式 国土空间生态修复与耕地保护监督处:0591-83379073 邮箱:2083679823@qq.com


附件下载